PUDC

Cadre institutionnel et organisationnel

Philippe — 2020-02-16T19:28:05Z

Le décret n°2025-1431 portant répartition des services de l'Etat et du contrôle des établissements publics des sociétés nationales et des sociétés à participation publique entre la Présidence de la République, la Primature et les ministères a institué le rattachement du Programme d'urgence de développement communautaire PUDC au ministère des Infrastructures.
Ainsi, le ministère des Infrastructures assure la tutelle des Programmes d'équité territoriale suivant :

Programme d'urgence de développement communautaire PUDC
Programme de modernisation des axes et territoires frontaliers PUMA
Programme de Modernisation des villes PROMOVILLES

Partenaires

Philippe — 2020-02-05T18:17:03Z

Le programme s'appuie sur plusieurs partenaires financiers et techniques pour l'atteinte de ses objectifs.

Partenaires techniques et financiers

Programme des Nations unies pour le développement

Le PNUD a assuré l'appui technique de la phase 1 du PUDC.

Banque islamique de développement

La contribution de la BID est de 36 260 700 000 FCFA dans neuf régions du Sénégal avec un focus dans les régions de la Casamance (Kolda, Sédhiou et Ziguinchor).

Banque africaine de développement

La contribution de la BAD est de 45 279 722 325 FCFA dans les régions de Ziguinchor, Kolda, Sédhiou, Thiès, Diourbel, Fatick, Kaolack, Kaffrine, Tambacounda, Kédougou, Louga et Matam.

Fonds saoudien de développement

La contribution du FSD est de 24 136 152 281 FCFA dans les régions de Kédougou, Tambacounda, Diourbel, Fatick, Kaffrine, Louga et Saint-Louis pour une durée de 4 ans.

Partenaires institutionnels

Tutelle	Structure	Collaboration
Ministère du Développement communautaire et de l'Équité territoriale	PUMA Délégation à la protection sociale
Ministère de l'Hydraulique et de l'Assainissement	Direction de l'hydraulique Office des forages ruraux (OFOR)	Membres du sous-comité technique hydraulique du PUDC. Implication dans le calibrage des ouvrages. Implication dans le comité de suivi de la réalisation des forages. Choix des concessionnaires et mise en œuvre de la politique de gestion des ouvrages. Participe à la passation des marchés.
Ministère des Infrastructures, des Transports terrestres et du Désenclavement	Fonds d'entretien routier autonome (FERA) Direction des routes	Membre du sous-comité technique pistes du PUDC. Implication dans le choix des axes de désenclavement et la mise en place des infrastructures. Elaboration et mise en œuvre de la politique d'entretien des pistes non classées. Renforcement des capacités des collectivités en matière de suivi et de mobilisation des ressources pour assurer les besoins en maintenance des infrastructures. Engagement à contribuer à la fonctionnalité et à la maintenance des ouvrages de franchissement et des pistes. Participe à la passation des marchés.
Ministère de l'Agriculture et de l'Équipement rural	ANCAR ITA Direction de l'horticulture CDH/ISRA	Membres du comité technique chaine de valeur du PUDC. Implication dans la validation des résultats des analyses et la priorisation portant sur le diagnostic de chaines de valeur dans le secteur agricole. Membre du comité aviseur du fonds d'appui à l'émergence de projets de promotion de chaines de valeur agricole à haute valeur ajoutée. Mobilise ses services déconcentrés pour l'appui aux promoteurs et le suivi des projets appuyés avec les ressources du programme.
Ministère du Pétrole et des Énergies	ASER SENELEC	Membres du sous-comité technique du programme. Valide les choix de fourniture et d'accès à l'énergie au profit de communautés bénéficiaires des appuis du programme. Oriente les choix de concessionnaires pour l'exploitation et la gestion des équipements. Participe au contrôle et au suivi des travaux. Signe les accords de concession pour le transfert des équipements aux concessionnaires. Participe à la passation des marchés.
Ministère de la Santé et de l'Action sociale		Met à la disposition du programme la liste des sites d'implantation des postes de santé. Participe au suivi des travaux et à la réception des ouvrages. Dote les postes de santé en personnel requis. Participe au renforcement des capacités des collectivités locales en matière de gouvernance des postes de santé. Assure le suivi de la mobilisation de la contribution des collectivités locales au fonctionnement des postes de santé. Participe à la passation des marchés.
Ministère de l'Élevage et des Productions animales	Direction de l'élevage FONSTAB	Membre du comité technique du PUDC. Implication dans la validation des résultats des analyses portant sur le diagnostic de chaines de valeur dans le secteur de l'élevage. Membre du comité aviseur du fonds d'appui à l'émergence de projets de promotion de chaines de valeur agricole et de l'élevage à haute valeur ajoutée. Mobilise ses services déconcentrés pour l'appui aux promoteurs et le suivi des projets appuyés par les ressources du programme.
Ministère de l'Environnement	Direction de l'environnement et des établissements classés Direction des eaux, forêts, chasse et conservation des sols
	Caisse nationale de crédit agricole (CNCAS)	Dans le cadre du PA-PUDC BAD, LA CNCAS va appuyer à l'émergence de projets de promotion de chaines de valeur agricole et de l'élevage à haute valeur ajoutée à travers la gestion d'une ligne de financement.
	Fonds de garantie aux investissements prioritaires (FONGIP)	Facilite l'accès au crédit aux micro, petites et moyennes entreprises et aux porteurs de projets et à créer ainsi des richesses et des emplois durables à travers ses produits et services qui sont : la garantie, la bonification, l'accompagnement et le suivi.
	Cellule de la lutte contre la malnutrition
	Agence de l'informatique de l'État (ADIE)
	Centre de suivi écologique (CSE)
	Délégation à l'entreprenariat rapide (DER)
	Agence nationale pour la relance des activités économiques et sociales en Casamance (ANRAC)

Contexte et objectifs

Philippe — 2019-01-14T09:16:20Z

Le Programme d'Urgence de Développement Communautaire vise à contribuer à l'amélioration de l'accès des populations rurales aux services sociaux de base à travers la mise en place d'infrastructures socio-économiques.

Stratégie de mise en œuvre

Philippe — 2018-08-30T13:42:47Z

Le programme vise à créer les conditions de durabilité ou de pérennisation des différentes actions entreprises.

Les principes de la stratégie

Le partenariat avec divers acteurs ayant des responsabilités et des capacités en ce qui est en rapport avec la livraison des services du projet
L'inclusion qui signifie que le projet travaillera avec les autorités et acteurs concernés (ministères, structures d'appui conseil, collectivités locales et organisations des communautés de base bénéficiaires et société civile.
La participation, elle sera mise en œuvre à travers divers comités. Ce type de participation doit favoriser l'appropriation.
Le dialogue à travers la participation aux divers comités, aux ateliers de bilan-programmation et la promotion d'actions de plaidoyer ;
La transparence, qui doit permettre à toutes les parties prenantes de juger de la qualité et des coûts des services et réalisations fournis.
La synergie avec d'autres intervenants pour assurer la cohérence dans les interventions et la rationalisation des ressources.
L'adaptabilité et la rentabilité : les services et les appuis à fournir par le programme doivent être adaptés à la demande et viser à combler des besoins réels et non stéréotypés.
Le renforcement des capacités des acteurs : toutes les composantes du programme prévoient le renforcement des capacités des acteurs-bénéficiaires.

Fondements théoriques du PUDC

Le processus PUDC peut être schématisé comme suit :

Demandes de la population : sur la base des demandes réelles des populations rurales, une liste de besoins d'infrastructures a été établie, affinée, précisée, et organisée par localités ; pour parfaire ces besoins et les confirmer, ils ont été confrontés à la carte et au profil de pauvreté du pays ainsi qu'aux autres actions du gouvernement avec les partenaires.
Investissements en infrastructures : sur la base de ces besoins, des priorités établies et d'une planification rigoureuse, le gouvernement a réalisé des investissements sur ressources propres.
Production et entrepreneuriat local : la réalisation de ces infrastructures a permis de répondre aux besoins immédiats des populations et de favoriser l'émergence d'une économie rurale à même de contribuer à l'amélioration du cadre de vie des populations et à la réduction de l'exode rural.
Pérennisation des activités productives : grâce aux interventions visant notamment le renforcement des capacités techniques, organisationnelles, institutionnelles et communautaires au niveau local, à la maîtrise d'ouvrage / œuvre de travaux de réalisation d'infrastructures socio-économiques de base, à la maitrise de techniques culturales, la gestion administrative et financière, la planification du développement, la promotion et la création des chaînes de valeur sur des filières porteuses, à l'interconnexion des zones de productions aux marchés. Le PUDC a mis en place un dispositif permettant aux populations bénéficiaires de s'approprier les activités et d'en assurer la continuité.

Ce processus enclenché créera un cercle vertueux et ces étapes reprendront de manière répétitive pour engendrer une accumulation des acquis et une émergence définitive des zones rurales et du Sénégal.

Les composantes

1. Renforcement des infrastructures

Volet pistes rurales : désenclavement de 700 villages.
Volet électrification rurale : 675 villages en milieu rural ont accès à l'énergie électrique.

2. Appui à la transformation structurelle du secteur agricole

Volet mise en valeur des périmètres à vocation agricole.
Volet promotion de la chaine de valeur « lait ».
Volet mise en place de plateforme de services de transformation post récolte .
Volet promotion de projets d'agrégation ciblés sur des chaînes à haute valeur ajoutée.

3. Amélioration de l'accès aux services sociaux de base

Volet construction de postes de santé : construction et mise à la disposition des collectivités locales et du ministère de la Santé de 300 postes de santé.
Volet hydraulique rurale : 300 forages, ouvrages de stockage et de fourniture d'eau sont construits et/ou réhabilités.

4. Environnement et promotion d'une économie verte

Volet mise en œuvre du PCGES : les milieux physiques dégradés en conséquence des différents chantiers seront restaurés, et les mesures générales de sécurité exécutées.
Volet promotion d'une économie verte : formation en maintenance des centrales, mise en place de 150 de bio-digesteurs, reboisement massif portant sur 300 ha dans la zone du Ferlo.

Genre et équité

Le projet prend en compte les besoins des femmes, des hommes, des jeunes, toutes les classes d'âge et catégories sociales dans toutes ses composantes.

Particulièrement, le projet fait la promotion de l'autonomisation des femmes et des jeunes à travers la réalisation des pistes et les infrastructures d'énergie, les pistes rurales, les plates formes de service qui seront mises en place, les postes de santé. Dans le cadre des activités d'IEC et de communication, le renforcement des capacités des femmes, des jeunes et des personnes vulnérables sont particulièrement prises en compte.

Les initiatives d'autonomisation des femmes seront renforcées par le gain de temps qu'elles obtiendront avec la construction d'hydrauliques villageoises améliorées, l'accès à l'énergie, et l'accès aux infrastructures socioéconomiques et aux technologies innovantes de production.

À travers la réhabilitation de pistes rurales, le projet facilite l'accès aux zones éloignées et l'évacuation des produits localement produits. Les formations sur l'entreprenariat et l'élaboration des propositions de projets bancables sont organisées en faveur des femmes et des jeunes avec un accompagnement aux porteurs de projets et un accès au financement pour la création et le développement des entreprises locales.

Dans la mise en des différents projets du PUDC, l'approche genre est prise en compte dans les domaines suivants :

les dossiers d'appel d'offre qui doivent prendre en compte les préoccupations des femmes et des hommes dans les spécifications techniques, le choix des sites et les installations de chantiers qui ne doivent pas léser les femmes et les groupes vulnérables ;
le choix des membres des comités de gestion, dont la composition doit privilégier les femmes ;
l'implication des parties prenantes dans le projet doit concerner au moins 50 % des femmes ;
le plan de travail du projet sera élaboré dans une perspective de considération des aspects genre ;
l'ensemble des indicateurs du projet seront désagrégés selon le genre.

Sénégal 2050 Agenda National de Transformation

Philippe — 2016-11-10T09:17:00Z

Le PUDC s'aligne aux orientations nationales (Agenda National de Transformation « Sénégal 2050 » et « SND 2025-2029

Agenda National de transformation

Le PUDC s'inscrit ainsi dans l'axe 1 « Economie compétitive » et l'axe 2 « Capital humain de qualité et équité sociale » « Aménagement et Développement Durable » de l'Agenda National de transformation.

Contribution à l'Axe 1 « Economie compétitive »

Ces réalisations vont contribuer à l'atteinte des indicateurs de l'axe 1 intitulé « Economie Compétitive » avec une emphase sur l'autonomisation économique de la femme rurale. Par ailleurs, le programme va poursuivre sa dynamique de lutte contre les inégalités sociales et territoriales en matière d'accès aux services sociaux de base. Ceci à travers des réalisations structurantes dans les domaines du désenclavement, de l'accès à l'électricité, de l'accès à l'eau potable et du renforcement de la carte sanitaire et scolaire en milieu rural.

Contribution à l'Axe 2 : « Capital humain de qualité et équité sociale »

Ces réalisations vont contribuer à l'atteinte des résultats de l'axe 2 « capital humain de qualité et équité sociale ». La transition énergétique et la préservation de l'environnement, seront également pris en charge dans l'intervention du programme. Ces volets seront pris en charge à travers la réalisation de centrales solaires en milieu rural, l'installation de bio digesteurs, la mise en œuvre de mesures compensatrices et d'atténuation des impacts environnementaux des réalisations du programme

Contribution à l'Axe 3 : « Aménagement et Développement Durable »

Ces réalisations vont contribuer à l'atteinte des résultats de l'axe 3 « Aménagement et Développement Durable ». Ainsi, les réalisations prévues en 2025 vont, en plus de la consolidation des acquis antérieurs, contribuer à l'atteinte des résultats des objectifs stratégiques « 2.5 ; 3.4 ; et 1.1 » liés respectivement au renforcement de l'accès aux services sociaux, à la promotion des modes de production et de consommation durable et au développement des moteurs de croissance dans des pôles territoires compétitifs.

Ces résultats contribuent de manière directe ou indirecte aux aux orientations nationales (Agenda National de Transformation « Sénégal 2050 » et « SND 2025-2029.

Taux d'électrification rurale (en %)
Linéaire de routes non revêtues (en Km)
Part des superficies irriguées sur les superficies irrigables
Nombre de PME encadrées
TBS au cycle élémentaire (en %)
Taux (en %) de couverture CPN4
Taux (en %) d'accouchements assistés par du personnel qualifié
Pourcentage d'enfant 0 – 5 ans bénéficiant de service de nutrition
Taux (en %) d'accès à l'eau potable en milieu rural
Proportion (en %) de Plans de Gestion Environnementale (PGE) mis en œuvre et suivis (suivant EIE) dans le total de PGE

Les objectifs de développement durable

L'analyse globale des composantes du PUDC et de ses domaines d'intervention démontre des liens directs avec 15 des 17 ODD. Seuls les ODD 11 et 14, respectivement relatifs aux villes durables et à la gestion et la protection des océans et mers ne sont pas en lien direct avec le PUDC car non couverts par le programme pour le moment.

Liens entre PUDC et les objectifs du développement durable

L'objectif final du PUDC est de transformer significativement la vie des populations rurales et la réduction des inégalités entre le milieu rural et urbain, ce qui lui donne un lien direct avec les ODD1 « Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde », ODD2 « Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir une agriculture durable » et ODD10 « Réduire les inégalités entre les pays et en leur sein ».

Dans sa conception, le PUDC est financé sur ressources propres de l'Etat sénégalais mises à la disposition du PNUD pour exécuter le programme. A cet effet, ce partenariat s'inscrit dans l'ODD17 « Revitaliser le partenariat mondial au service du développement durable et renforcer les moyens de ce partenariat » et la Déclaration d'Addis-Abeba sur le financement de développement qui a affirmé que « la réalisation d'un ambitieux programme de développement pour l'après-2015 exigera, en ce qui concerne les moyens de mise en œuvre, une démarche tout aussi ambitieuse, globale et novatrice, associant différentes ressources et intégrant les dimensions économique, sociale et environnementale du développement durable ». Les parties prenantes à cette Déclaration ont aussi affirmé « leur volonté politique résolue de relever les défis du financement à travers, entre autres, la mobilisation et l'utilisation efficace des ressources intérieures »

Le PUDC contribue aux ODD3 « Donner aux individus les moyens de vivre une vie saine et promouvoir le bien-être de tous à tous les âges », ODD4 « Veiller à ce que tous puissent suivre une éducation de qualité dans des conditions d'équité et promouvoir les possibilités d'apprentissage tout au long de la vie », ODD6 « Garantir l'accès de tous à des services d'approvisionnement en eau et d'assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau » et ODD7 « Garantir l'accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes à un coût abordable » à travers l'électrification, l'accès à l'eau, le désenclavement et les équipements de transformation post récoltes qui sont aussi des intrants fondamentaux pour l'éducation et la santé.

A travers toutes ses composantes, le PUDC promeut l'amélioration des revenus au niveau local, l'amélioration de la productivité agricole et le développement de l'entreprenariat rural ainsi que la mise en place d'infrastructures de conservation et de transformation de la production à travers les chaînes de valeur (lait et horticulture). Ces objectifs contribuent à la réalisation des ODD8 « Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous » et ODD9 « Mettre en place une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager l'innovation ».

Le PUDC s'est engagé à appuyer et réaliser des mesures compensatrices et d'atténuation des impacts environnementaux des infrastructures mises en place. Des actions, entre autres, de plantation d'arbres fruitiers, l'installation de haie-vives et brise-vents autour des périmètres maraîchers et le reboisement massif d'essences forestières dans certaines zones ont ainsi été entreprises. Toutes ces actions sont en lien avec les ODD12 « Instaurer des modes de consommation et de production durables », ODD13 « Prendre d'urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions » et ODD15 « Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres ».

L'ensemble des réalisations du PUDC contribuent à stabiliser les populations dans leur terroir et réduire le phénomène d'exode rurale et d'immigration clandestine. Le PUDC crée des emplois et lutte aussi contre le terrorisme et le trafic transfrontalier et répond à la vulnérabilité des populations affectées par l'insécurité alimentaire et nutritionnelle et enfin contribue à l'ODD16 « Promouvoir l'avènement de sociétés pacifiques ».

La dimension genre, l'environnement et le système d'information sont des interventions transversales du PUDC. La dimension genre à travers l'autonomisation de la femme est un objectif fondamental du programme qui contribue à la réalisation de l'ODD5 « Réaliser l'égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles ». Toutes les infrastructures construites répondent aux normes environnementales et l'accès à l'énergie et à l'eau potable contribuent à préserver l'environnement et donc concourent à la réalisation des ODD12, 13 et 15. Le système d'information géo-référencées favorise l'accès à des données pour le suivi des actions de développement et contribuent ainsi à l'ODD17.